Miksi valtiontalouden säästöjä ja tasapainottamista on tehtävä? Oppia on haettava taloushistoriasta. Suomen lama 1990-luvun alussa on yksi vertailukohta, eurokriisi 15 vuotta sitten toinen. Olennaista on, että euroalueella pienen ja perifeerisen jäsenmaan asema on hauras. Kyse on lopulta siitä, kuinka kauan joukkovelkakirjamarkkinoilla luottamus säilyy. Jos luottamus menee, velkakirjoja ei haluta pitää sijoituksina ilman merkittävää maksuhäiriöriskin kompensointia riskilisänä. Suomeksi, velalle vaadittava korko on avainasemassa.
Velkakriisin fysiologiassa on usein monia vuorovaikuttavia toimintoja. Eurokriisin vuosina korostui pankkien ja valtioiden kuolemanyhteys. Suomessa pankkisektorin koko suhteessa bruttokansantuotteeseen on suuri, koska systeemisesti merkittävät pankit pitävät täällä pääkonttoriaan. Jos velkakriisi käynnistyisi, myös pankkikriisi on todennäköinen, koska pankkien taseiden varallisuuserien arvo riippuu siitä osittain, miten hyvin kansantaloudessa pyyhkii.
Velkadynamiikan pelkoskenaariossa syntyy voimakas positiivinen takaisinkytkentä. Termi on lainattu säätötekniikasta. Jos talouskasvunäkymä heikentyy merkittävästi, ja budjetin alijäämät kasvavat, myös velalle vaadittava korko nousee ja luottoluokitus heikkenee. Tämä taas kasvattaa alijäämää edelleen, joka kasvattaa velalle vaadittavaa korkoa jne, kierre on vaarallinen.
Eurokriisin jälkeen euroaluetta uudistettiin jonkin verran velkakriisin oppien perusteella. Perustettiin Euroopan vakausmekanismi (EVM), joka voi hätäluotottaa valtioita euroalueella talouspoliittista ehdollisuutta vastaan. EKP myös tuli tietoiseksi itsestään, ja takasi bondimarkkinaa vuodesta 2012 alkaen, kun OMT (Outright Monetary Transactions)-politiikka käynnistettiin kesällä 2012. Pankkikriisin hallintaan perustettiin yhteinen kriisinratkaisuneuvosto ja yhteinen kriisinratkaisurahasto. Bail-in tuli työkalupakkiin, jossa pankkien velkoja voidaan konvertoida kriisissä omaksi pääomaksi. Sijoittajavastuu. Pankkien vakavaraisuusvaatimuksia kiristettiin Basel III- sääntelyllä. Euroopassa tuli tuhansia sivuja uutta rahoituspalvelusääntelyä.
Ekonomistin näkökulmasta olennaista on ymmärtää, mikä ajaa sijoittajien luottamusta, mikä määrää riskipreemiot ja luottoluokitukset? Ainakin velkajarrusopimus auttaa viestinnällisesti. Uskottava sitoutuminen finanssipoliittiseen sopeuttamiseen ylivaalikautisesti on tärkeää. Toivottavasti SDP ymmärtää, että 10 miljardia ensi kaudella on tehtävä suorilla leikkauksilla ja veronkorotuksilla, muu ei käy edes EU:n fipo-sääntöjen näkovinkkelistä.
Euroalueen osalta EKP on perustanut koronavuosina uuden PEPP-osto-ohjelman, jossa niin ikään keskuspankki osti eurovaltioiden velkaa suoraan jälkimarkkinoilta. EKP voi periaatteessa pitää yksittäisenkin jäsenmaan lainakorot alhaalla tukiostoilla, mutta tuskin ilman talouspoliittista ehdollisuutta. Siksi kriisimaa joutunee eurooppalaisen troikan ohjaukseen (EVM:n ECCL-ohjelma). Muutoin jäsenmaa voisi jatkaa alijäämäistä politiikkaa vailla huolta huomisesta, jolloin syntyisi täydellinen fiskaalisen dominanssin tilanne.
Korkotaso voi säilyä pitkään kohtuullisena. Suomessa 10 vuoden bondiemissioissa maksamme nyt sellaista 3,5 prosentin kuponkikorkoa. Reaalikorko on siis selvästi uusissa valtionlainoissa positiivinen. Olennaista on tietysti se, mikä on efektiivisen koron ja nimellisen kasvun erotus. Jos nykyistä alijäämälinjaa jatketaan, julkinen velkasuhde kasvaa vaalikaudessa noin 10 prosenttiyksikköä, 100 prosentin raja voi mennä rikki jo vuoteen 2030 mennessä. Jos kasvunäkymä ja -odotus on edelleen heikko, Suomen riskipreemio suhteessa Saksaan kasvaa edelleen. Tämä taas lisää budjettitalouden alijäämää. Noidankehä ja positiviinen takaisinkytkentä on riskinä.

Kuvassa hyviä kirjoja velkakriisien dynamiikasta 🙂
Akuuteissa finanssikriiseissä kriisi jalkautuu usein niin, että valtiolainamarkkinan ohella pankkisektorin osakkeet ja bondit menettävät arvoaan. Jos pankkijärjestelmän vakavaraisuus on uhattuna, keskuspankin hätärahoitus ELA (Emergency Liquidity Assistance) voi tyrehtyä, koska vanhan paradigman mukaan likviditeettiä tarjotaan vain solventeille pankeille, riittäviä vakuuksia vastaan. Seuraava uhka on talletuspako. Talletuspakoa vastaan on rakennettu talletussuojajärjestelmä, mutta EU:ssakin oli mittava talletuspako eurokriisin vuosina. Pankit ja valtiot ovat naimisissa keskenään. Usein isoilla pankeilla on taseessaan kotivaltion velkaa. Jos velkojen markkina-arvo tippuu, pankkien oma pääoma sulaa. Kun omaa pääomaa pankeilla on vain muutamia prosentteja, ei tarvita kummoista käyvän arvon muutosta pankin omistuksissa, että oma pääoma sulaa kokonaan, ja pankki on insolvenssissa. Luottotappiot kasvavat usein rahoituskriiseissä, kun yritykset ja kotitaloudet menettävät maksukykynsä. Tämä hinnoitellaan sisään markkinoilla niin, että valtio joutuu pelastamaan pankkisektorin, jolloin valtion fiskaalinen taakka kasvaa, joka taas nostaa valtion velalta vaadittavaa riskipreemiota. Tässä taas positiivinen takaisinkytkentä.
Hahmottelin kirjassani Ohjaustalous vai näkymätön käsi?(Vastapaino 2024) velkakriisin dynamiikkaa. Väitöskirjassani taas muodostin epälineaarisen dynaamisen ja stokastisen mallin siitä, miten velkasuhde saattaa räjähtää, jos sijoittajien tuottovaatimus riippuu havaitusta velkasuhteesta ja perusjäämästä. Tulokset ovat varoittavia:

Kuvassa näkyy, miten positiivinen takaisikytkentädynamiikka voi johtaa todella ikäviin lopputulemiin.
Lähde: Lindgren J. Examination of Interest-Growth Differentials and the Risk of Sovereign Insolvency. Risks. 2021; 9(4):75. https://doi.org/10.3390/risks9040075
Jos velkaongelma päästetään liian pitkälle, euroalueella pahin skenaario on, että joutuu Kreikan kaltaiseen vyönkiristysohjelmaan. Muistan työuraltani VM:ssä vuodet 2008-2012 hyvin. Vaativaa aikaa. Syksyllä 2008 valtio antoi 50 miljardin blankotakauksen pankkien varainhankinnalle. Onneksi kriisi jäi vaisuksi Suomessa. Vastaavasti vuonna 2012 eurokriisi oli vakavassa tilanteessa, ja vasta EKP:n OMT ilmoitus heinäkuussa lopetti akuutin kriisin. Olin tuolloin euroryhmän sihteeristössä töissä, ja näin asiat aitiopaikalta. Pahimmassa tapauksessa valtiot voivat joutua velkajärjestelyyn, jolloin kutsutaan koolle velkojainkokous. Uusissa bondeissa euroalueella on onneksi single-limb -aggregointilausekkeet, jolloin velkajärjestely on helpompi toteuttaa. Eurokriisin vuosina yleisesti pelättiin, että CDS-sopimukset (luottoriskivakuutus) menevät maksuun, mutta näin ei käynyt. Valtion velkajärjestelyä ei voida ajatella jossakin Italian kaltaisessa maassa, sillä sen bondimarkkina on niin valtava, ja pankkisektorin tase sulaisi tällaisessa skenaariossa. Yrityksistä huolimatta pankkien vakavaraisuusvaatimuksiin ei ole tullut kunnon riskipainoja valtioriskille. Fiskaalisen dominanssin riskit kasvavat, eli keskuspankki joutuu siivoamaan sotkut, jos käy huonosti. Katastrofeissa keskuspankki on aina valtion pankki. Näin oli sotavuosinakin.
Eurokriisiä ja velkakriisejä yleensä kannattaa välttää. Jos luotto loppuu, valtio joutuu pakkosopeuttamaan, ja usein silloin vähäväkiset ja valmiiksi heikossa asemassa olevat ihmiset kärsivät eniten. Siksi nyt pitää tehdä päättäväiset sopeutukset etupainotteisesti, siihen tarvittaneen vielä kaksi vaalikautta minimissään. Me perussuomalaiset olemme systemaattisesti korostaneet sitä, että järkevintä on karsia ensin toissijaisista menoista, kuten järjestöavustuksista ja kehitysavusta. Sotilaallisesta maanpuolustuksesta ja sisäisestä turvallisuudesta viimeisenä (vrt. Thomas Hobbes ja John Locke).
Perusongelma sopeuttamisessa on, että leikkaaminen ei yleensä maistu poliitikoille, ja niin kauan kun ei ole akuuttia kriisiä, ei motivaatiota ole. 1990-luvun alussa valuuttavarannon kuivuminen riitti päästämään markan kellumaan, syyskussa 1992. Nyt ei ole markkaa, ei voi kelluttaa. Euroalueessa meillä on päinvastoin ongelmia sen kanssa, että korkotasomme on liian kireä suhdanteeseen nähden. Kriisi tulee hitaasti, hiipien ja vaivihkaa. Olemme kuin sammakko kattilassa, vielä koipia lämmittää mukavasti, mutta jo vain kohta on ikävää. Kansallinen finanssipoliittinen uskottavuus lähtee siitä, että velkajarru jalkautetaan täysimääräisesti. Puolueiden (ml. SDP) on tuotava avoin leikkauslista vaalien alla kansalaisten tietoon, jotta kansalaiset voivat tehdä avoimen yhteiskunnan hengessä tehokkaasti arvovalintoja. Medialla on tässä erityisen suuri vastuu, että puolueita ei päästetä vähällä.

